从林草视角研读中央一号文件

来源：中国绿色时报

龙年春节，在与家人欢度佳节之余，北京林业大学国家林草经贸研究院教授程宝栋和副教授秦光远、杨超，共同研读2024年中央一号文件。他们说，这是进入21世纪以来指导我国“三农”工作的第21个中央一号文件，凸显了党中央对“三农”工作的持续高度重视。2024年中央一号文件中直接提及了一些林草重点工作，抓好这些富有特色的林草工作，可以为粮食安全、食物安全、生态安全、乡村全面振兴等提供强有力的支撑保障。三位专家就此畅谈了研读与思考心得。

开发森林食品：把发展潜力变现实产量

今年的中央一号文件在“支持发展油茶等特色油料”的基础上，提出了“开发森林食品”，释放了明确信号。

专家们说，森林食物主要是指森林生态系统生产的食物，包括可食性的果实、花、叶、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木质林产品。但目前开发成产品、被消费者接受的仅占较小的比重，例如板栗、菌菇、山野菜、蜂蜜等，绝大多数止步于散、小、弱的初级阶段。规模小、发展不起来，就不能在保障国家战略目标中发挥更大作用。

专家们认为，从发展的规律和阶段来看，持续发展将会使我国农业领域的政策目标从粮食安全调整到食物安全，再到未来的营养安全。在这个转变过程中，森林食品具有非常大的潜力。

专家们介绍，我国各类经济林面积约为7亿亩，产值约为2.2万亿元，种植经营规模稳居世界首位；林下经济利用林地面积达到6亿亩，产值突破1万亿元。特别是党的十八大以来，我国接续实施三北工程、天保工程、退耕还林还草工程、京津风沙源治理工程等国家重点林业生态建设项目，天然林商业性采伐由停伐减产到全面停止，森林资源持续增长、生态功能显著提升、森林质量明显改善，依托森林供给食物的基础更为扎实、品类更为更富、潜力更为可观。

专家们表示，在推动乡村振兴的历史进程中，应努力把发展潜力逐步变为现实产量，抓住历史机遇，相应的政策设计、部门协同、实施步骤、保障措施、风险防范等都要立足当前、谋划长远。

推进森林康养：挖掘自身禀赋和特色

今年的一号文件提出“推进森林康养”。三位专家理解，文件中“森林康养”指的是广义的森林康养，实质是一种亲近自然、体验自然、热爱自然、融入自然的生活方式。这对森林康养产业发展具有重要的导向性意义。

专家们说，农村本身就是一个生态系统，建设宜居宜业和美乡村是在尊重自然生态系统和生物多样性基础上开展的乡村建设和乡村发展行动。与城市和城中村不同，广大农村更加自然，森林、树林、山林、水塘、河流、小溪等生态资源相对丰富。要保护利用这些生态资源，让农村成为森林康养未来发展的重要目的地，吸引城里人走一走乡间小道、林间小路，看一看田园风光、乡土人情，住一住农家小院，尝一尝农家饭菜、山野风味。

专家们表示，农村发展森林康养或依托森林等生态资源发展多元化经营，实质就是融合了乡村一产、二产和三产的“六次产业”，既要体现“加”的功能，又要发挥“乘”的效力。要注重研究消费需求、消费群体、市场动向，找准需求、精准定位、高质供给。要注重挖掘村庄自身的禀赋和特色，吸引高品质业态和经营主体，提升吸引力和竞争力。

发展林下经济：好产品要有好销路

自2012年国务院办公厅出台《关于加快林下经济发展的意见》后，历年中央一号文件持续关注林下经济发展。今年的中央一号文件再次强调“支持农户发展特色种养、林下经济等家庭经营项目”。三位专家认为，这反映了林下经济作为一种农村自然经济的重要业态，具有广阔的发展前景，与当前和今后的发展理念和思路具有契合性。

专家们说，林下经济属于一种农林复合的空间立体经营模式，具有资源节约、环境友好、绿色可持续、富民增收的特点，理应具有突出的发展优势和市场竞争力。不少地方都在探索发展林下经济，形成了林药、林菌、林果、林蔬、林禽、林蜂等多种模式。但其产品品质差异悬殊、标准不一、辨识度低，导致相关产品市场鱼龙混杂、真假难辨。在终端消费市场，消费者找不到好产品，消费者不信任好产品，好产品卖不上好价钱。

专家们建议，要为林下经济发展营造良好氛围，从标准、规范、认证、检测、标签、监管等全链条协同发力。让老百姓和相关企业安心做好产品，让好产品有好销路、好价格，真正让林下经济成为乡村全面振兴的一个重要产业支点。

深化集体林改：调动各方积极性

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。今年的中央一号文件继续强调要“持续深化集体林权制度改革”。三位专家认为，这凸显了深化集体林权制度改革的重要性和复杂性。

三位专家说，集体林权制度改革是关乎亿万农民切身利益的一件大事。我国集体林面积约占森林总面积的60%，涉及1亿多农户。集体林不仅是提升碳汇能力的重要载体，也是维护国家生态安全的重要基础，还是实现乡村全面振兴的重要资源。

专家介绍，今年1月，国家林草局发布关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知，针对积极稳妥推进集体林权制度创新，有力有序解决产权制度、资源管理、经营模式、投入机制、产业发展等问题，更好实现生态美、百姓富的有机统一。

专家们认为，这些工作覆盖了深化集体林权制度改革的主要方面，为不同地区因地制宜开展集体林权制度改革深化探索提供了根本指引和内容方法。然而，集体林经营仍然比较粗放，亩均蓄积量仅4.7立方米，约为国有林亩均蓄积量的一半左右。集体林经营主体的生产经营积极性仍存在较大的激励空间。

专家们表示，集体林的经营涉及众多的利益相关者，单纯协调个别利益相关者并不能解决问题。未来的集体林权制度改革深化要在调动各方积极性上下大功夫。有力有效的政策措施只有真正对更多的利益相关者有利，才有助于政策措施的落地实施，不走偏、不打折扣。